2025年，仲恺高新区在市委、市政府和市委依法治市办的坚强领导和精心指导下，始终以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委“1310”具体部署，锚定法治政府建设目标，聚焦组织保障、执法规范、矛盾化解、营商环境优化等重点环节，系统谋划、精准发力，推动法治政府建设取得新成效，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将年度工作情况报告如下：
一、法治政府建设主要措施和成效
（一）加强组织领导，筑牢法治建设组织基础
1.健全工作机制。根据区领导变动情况，及时调整区党工委全面依法治区委员会成员，印发《关于调整仲恺高新区党工委全面依法治区委员会成员的通知》，优化组织结构，强化统筹协调，确保全面依法治区工作有序推进。严格落实党务政务公开，不断优化政务信息公开的办理流程，执行“三审三校”制度，确保政务信息公开工作的及时性、准确性。今年以来，通过区管委会门户网站发布信息9888篇，全区共受理政府信息公开申请319件。
2.抓住“关键少数”。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，印发《关于征集2025年区管委会常务会议学法题目的函》，征集常务会学法议题28个，结合重点工作开展学法活动，提升领导干部法治素养。召开专题会议，听取惠环街道、潼侨镇、区社会事务管理局和区自然资源分局等单位党政主要负责人述职述法，督促各级领导干部自觉做学法、守法、用法的模范，以“关键少数”带动“绝大多数”。
3.优化法律顾问服务。构建“专职+外聘”法律顾问模式，区管委会配备2名专职法律顾问（法制机构人员），并通过政府采购选聘广东卓凡律师事务所4名专业律师担任区管委会外聘法律顾问。全年审核法审文件262件，涉及金额247.38亿元，其中审查区管委会及区直部门重大行政决策、重大政府合同等56件，审查政府规范性文件23件，回复各类法律事务征求意见187件。
（二）严格规范执法，提升行政执法公信力
1.开展涉企执法专项整治。制定《仲恺高新区规范涉企行政执法专项行动实施方案》，成立工作专班，召开动员部署会、专项培训会、座谈交流会；依托12345政务服务热线、信访等渠道收集线索606条，梳理出重复检查、处罚失当等突出问题21个。经专项整治，结合我区“惠民速办”工作要求，今年以来，全区共开展涉企检查5887场次，同比下降37.26%。
2.强化执法监督制约。建立行政执法人民群众监督评价机制，印发《关于聘请特邀行政执法监督员的工作方案》，面向社会选聘20名特邀行政执法监督员并进行履职培训及回访。推行涉企“综合查一次”联合执法，制定《仲恺高新区关于进一步规范涉企行政检查的若干措施》，构建“一册管合规、一单管规范、一码管源头、一端管公正、一表管服务”的“五个一”监管体系。启用行政执法协调监督局印章，强化行政执法监督具体事务办理，组织开展2次案卷评查，覆盖5个镇街及14个区直单位，累计评查案卷562宗，有效纠正案卷制作不规范、程序不合规等问题。
3.提升执法队伍能力。严格执行执法人员持证上岗制度，2025年组织125人参加执法证考试，82人通过，通过率65.6%，全区持证执法人员总数达423人。督促落实每人每年培训不少于60学时要求，组织140名执法人员参加行政执法业务培训，邀请专家围绕习近平法治思想、执法规范等内容授课，认真落实党中央关于全面依法治国的首要决策部署，强化行政执法和行政执法监督能力建设，推进严格规范公正文明执法，切实提高行政执法质效。
4. 推进执法信息化建设。深化区、镇（街道）两级一体化行政执法平台应用，已有14家单位上线办案。全年通过平台办理案件3043宗（行政检查2587宗、行政处罚391宗、行政强制65宗），有效提升执法办案效率和规范化水平。
（三）优化营商环境，强化法律服务供给
1.畅通投诉维权渠道。整合企业座谈走访、涉法涉诉信访投诉、行政执法监督平台、12345政务服务热线等多方资源，建立“电话+网络+现场”三位一体投诉渠道，实现涉营商环境行政执法监督类问题线索“一口受理”。
2.打造法治化营商高地。开展多轮园区企业调研，收集并协调解决营商环境问题15宗。设立全市首家RCEP服务中心，提供政策咨询、涉外法律支援等“一站式”服务，相关案例获评省首批优化营商环境“揭榜挂帅”创新项目。创新政务服务模式，推行“一窗通办”“全区通办”，54项政务服务实现跨区域办理，通过“潮汐窗口”等举措降低办事等待时长40%。开设“营商环境监测”专栏，依托“线上+线下”渠道强化政策宣传与舆情回应，为企业发展筑牢法治保障。
3.推动公共法律服务普惠均等。制定《公共法律服务护航园区企业高质量发展工作方案》，赴东江、惠南高新技术产业园调研，摸清公共法律服务需求，完成园区服务站建设。依托综治中心设立公共法律服务窗口，承办网络平台交办、函件协办等方式法律服务事项21宗，各村（社区）法律顾问开展坐班服务1013场次、法治讲座244场次。
4.推行包容审慎监管。健全柔性执法机制，建立行政执法“观察期”制度，对新技术、新产业、新业态企业实行“首次轻微违法免罚”，推行“处罚+教育”模式。大力推进“减证便民”，上线应用“无证明城市”支撑应用系统，推动区农村工作局、区社会事务管理局、区市场监督管理局、区公安分局等部门共清理证明事项749项。
（四）深化矛盾化解，筑牢社会稳定防线
1.完善行政复议诉讼工作机制。积极引入多元调解力量，推动法庭诉前调解专班（含退休老法官等）进驻中心，设立法学专家咨询工作室，聚焦重点领域开展专业调解。依托府检联动机制，邀请检察室参与涉企复议调解。今年以来，新收行政复议案件217宗，受理118宗，审结133宗（含2024年结转），调解和解结案69宗，调解率43.95%，同比上升21.06%；新收一审行政诉讼196宗，同比下降24.03%，审结180宗，败诉22宗，败诉率12.22%，同比下降31.76%，实现行政诉讼案件数量和败诉率“双下降”。
2.推进综治中心规范化建设。在全市率先完成区级综治中心标准化、规范化建设，严格落实“4+2”工作要求。设立信访接待、公共法律、诉讼服务、检察服务4个固定窗口，引入住建、人社2个常驻单位，实现“群众矛盾纠纷化解最多跑一地”。依托“粤平安”综治中心业务系统，接收各类矛盾纠纷案件5500宗，办结5074宗，办结率92.25%；处理110非警务警情5089宗，办结4675宗，办结率约91.86%，相关成效被《法治日报》等国家、省、市主流媒体报道。
3.加强重点领域风险防控。制定《仲恺高新区扬言类矛盾纠纷处置工作机制》《110非警务警情矛盾纠纷分流处置机制实施方案（试行）》。紧盯房地产、企业关停等领域，完善“领导包案+专班跟进”模式，攻坚化解历史遗留问题和疑难复杂纠纷。
（五）推进平安建设，夯实社会治理根基
1.强化社会治安管控。紧盯突出社会治安问题，持续开展严打严防严管严控措施，今年以来，全区刑事治安、盗窃、诈骗等警情同比均下降，特防期实现“零京访”，社会大局持续稳定。
2.精准管控重点人群。严格落实对社区矫正人员、安置帮教人员、吸毒人员、严重精神障碍患者及“三失一偏”人员等稳控措施，全区未发生重点管控人员肇事肇祸案事件。在全市率先设置未成年人保护基金，帮扶未成年人129人。
3. 建设平安和谐校园。依托村（社区）建立56个片区学校综治工作站，整合镇（街道）、公安、市场监管、学校等多方力量，开展定期巡查，整治校园周边交通秩序、流动摊贩等问题，督促学校配齐安保人员和监控消防设施，开展安全培训，营造安全稳定的教育教学环境。
（六）强化法治宣传，营造浓厚法治氛围
1.加大法治动态宣传。张贴法治宣传海报90张、发放折页3000余册，发布依法治区工作简报3期、法治政府建设信息10期，宣传法治建设成效。在区政法信访办公室网站和“仲恺政法”微信公众号发布涉企行政执法突出问题征集公告，各执法单位同步在官方网站转载，广泛凝聚社会共识。
2.加强廉政普法宣传。今年以来，以党纪学习教育和“廉洁文化进机关”活动为契机，组织干部“零距离”观看犯罪庭审1批次、参观警示教育基地2批次56人次、观看警示教育片15批次，通过以案明纪、以案释法，强化党员干部对违纪违法行为的警示认知，筑牢拒腐防变的思想防线。
3.加强全民普法宣传。制定印发《2025年仲恺高新区普法依法治理工作要点》《仲恺高新区2025年度普法责任清单》，明确年度普法重点，细化普法工作任务。结合重要节点开展主题法治宣传，组织开展“千人百场”送法律服务进基层活动、“4·15”全民国家安全教育日等主题普法活动共计32场次；加强“法律明白人”培育力度，依托村（社区）法律顾问与“法律明白人”结对提升行动，新增和调整“法律明白人”共计50人。
4. 聚焦重点群体普法。构建“政府+社会+学校+家庭”未成年人保护协同机制，创新未成年人法治教育形式，重点普及反诈、防毒等未成年人保护知识，制作案例警示教育资料，提升未成年人法治意识。
二、存在的问题
（一）行政执法规范化水平有待提升。2025年开展2次案卷评查共评查案卷562宗，仍有9宗不合格，暴露出仍有少数案件存在没有严格执行法定程序、法律适用不准确、证据不足等问题，反映出部分行政执法单位内部执法监督管理机制不够健全，少数执法人员法治素养和业务能力有待提升；行政征收补偿类案件调解和解难度大，败诉风险仍然存在。
（二）法制审核力量相对薄弱。部分镇街、区直单位法制审核员专业资质不足，仍以未通过司法考试的人员为主要法审力量，基层法审人员专业储备和岗位适配性亟待提升。
（三）全民法治意识仍需加强。普法宣传形式创新不足，针对性和吸引力有待加强，部分群众对法治建设政策、综治中心“最多跑一地”功能认知不足，仍倾向单一部门诉求。
三、2026年工作计划
（一）提升法治人才专业力量。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强公职人员法治培训，加强执法人员业务培训，严格执法人员资格管理，实现持证上岗全覆盖，着力降低行政诉讼败诉率。统筹用好执法专项编制，确保执法环节专业把关到位。针对基层执法人员业务能力不足的问题，多形式开展执法培训，严格落实每人每年不少于60个课时的培训要求。压实行政职权下放部门的指导监督责任，坚决落实指导培训“导师制”，开展巡回指导，实现每年对镇（街道）指导“全覆盖”。
（二）聚焦规范执法提质增效。深入开展行政执法质量提升行动，全面落实行政执法“三项制度”，加强案卷评查和执法监督，积极应用一体化行政执法平台办案，以信息化提升规范化水平。探索建立由镇街法制审核员、司法所工作人员和镇街法律顾问组成的综合行政执法案审小组，参与执法队日常案审会议。研究制定案件办理规范制度，着力提升案卷质量；健全执法信息共享和问题线索移送机制，确保信息畅通、线索及时处理。
（三）持续优化法治化营商环境。进一步畅通涉企投诉举报渠道，深化涉企纠纷多元调解机制。落实涉企行政执法“综合查一次”工作机制，减少重复检查、多头执法；全面推行“亮码入企”，构建“五个一”监管体系，规范流程、加强监督，切实减轻企业负担。建立健全跨部门联合执法统筹协调机制，推动“双随机、一公开”监管与信用监管、智慧监管深度融合，实现监管信息共享和联动响应。
（四）强普法优服务筑牢法治基石。强化“关键少数”尊法学法守法用法，严密开展述职述法工作；创新普法形式，开展案例宣讲、情景课堂等互动式普法活动，提升群众法治素养。坚持落实常务会学法制度，优化学法内容，提升学法效能，努力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
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